قبل عشر سنوات، انتشرت الاحتجاجات السلمية بقيادة الشباب في اليمن للمطالبة بإصلاحات سياسية وإزالة النظام الفاسد للرئيس السابق علي عبد الله صالح، وفي مارس الماضي كانت الذكرى السادسة للتدخل العسكري للتحالف بقيادة السعودية في البلاد.
اليوم، اليمن هو أسوأ أزمة إنسانية في العالم. يحتاج ثمانون بالمائة من السكان إلى المساعدة الإنسانية أو الحماية، ويعيش أربعة ملايين نازح داخليًا في ظروف قاسية.
ساعدت التدخلات الدولية العديدة كرد فعل على الربيع العربي وما بعده عن غير قصد في خلق الظروف التي أدت إلى الحرب الأهلية في اليمن. بهدف احتواء عدم الاستقرار ومنع "فشل الدولة" ، قدم الفاعلون الدوليون مخططات جاهزة للسلام ركزت على إعادة بناء الحكومة المركزية من خلال اتفاقيات تقاسم السلطة على المستوى الكلي. مع تجاهل الديناميكيات المحلية والفشل في الاستجابة للحقائق الناشئة على الأرض، عززت هذه الحلول أنماط التهميش، ومكّنت النخبة السياسية الوطنية الفاسدة، وكافأت الجهات العنيفة.
التعرف على عيوب الماضي في النهج الدولية هو المفتاح لإنهاء الصراع في اليمن. على أقل تقدير، يمكن أن تساعد في وقف دورة التدهور وتخفيف المعاناة الإنسانية.
•الربيع العربي ومبادرة دول مجلس التعاون الخليجي:
في عام 2011، شعرت الولايات المتحدة والمجتمع الدولي بالقلق مع انتشار الاحتجاجات في جميع أنحاء العاصمة صنعاء ومدن أخرى في اليمن للمطالبة بالإطاحة بنظام صالح. كانت المخاوف من أن الاحتجاجات قد تزيد من زعزعة استقرار البلاد، المصنفة بالفعل على أنها دولة "هشة" و "فاشلة" قبل سنوات.
لمدة شهرين، حدّت إدارة أوباما من انتقادها للنظام اليمني. بعد أشهر فقط، أصبح من الواضح أن صالح لا يستطيع النجاة من الثورات وأن مصالح الولايات المتحدة تخدمها بشكل أفضل حكومة جديدة يمكن الاعتماد عليها في القتال ضد القاعدة.
أسفرت أشهر من الدبلوماسية المكوكية التي قادها سفراء دول مجلس التعاون الخليجي والولايات المتحدة والمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي عن صفقة انتقالية عُرفت باسم مبادرة مجلس التعاون الخليجي.
تم التوقيع عليها في الرياض من قبل صالح وتحالف المعارضة بقيادة الإصلاح المعروف باسم أحزاب اللقاء المشترك (JMP). وقد أوجزت عملية انتقال سياسي مدتها سنتان تخلى فيها صالح عن السلطة لنائبه عبد ربه منصور هادي، وتم تشكيل حكومة جديدة مع تقسيم السلطة بين حزب المؤتمر الشعبي العام الحاكم بزعامة صالح وائتلاف المعارضة. ورحب الرئيس باراك أوباما في بيان بتوقيع اتفاق دول مجلس التعاون الخليجي، واصفا إياه بأنه "انتقال تاريخي". ثم تم انتخاب هادي في انتخابات بدون منازع وأصبح رئيسًا في فبراير 2012. ثم مرت اليمن بمؤتمر الحوار الوطني (NDC) حيث ناقشت مختلف الفصائل السياسية والمجموعات الاجتماعية اليمنية خارطة طريق لمستقبل اليمن من شأنها أن تؤدي إلى استفتاء على دستور جديد .
كانت مبادرة دول مجلس التعاون الخليجي طموحة للغاية ولكنها معيبة للغاية. ففي حين قدمت خارطة طريق تبدو جيدة على الورق، إلا أنها تغاضت عن الأسباب الأساسية للصراع وافترضت أن صالح والموقعين الآخرين مهتمون حقًا بالإصلاحات. على الرغم من أن معظم الممثلين اليمنيين، بما في ذلك الشباب والنساء، شاركوا في مؤتمر الحوار الوطني، إلا أن صالح وهادي والمعارضة التي يقودها حزب الإصلاح كانوا أكثر اهتمامًا بتصفية الحسابات والاستيلاء على المزيد من السلطة بدلاً من إجراء إصلاحات سياسية.
على الرغم من تنحي صالح، إلا أن المبادرة منحته الحصانة وحافظ على السيطرة على معظم القوات المسلحة، بما في ذلك الحرس الجمهوري وقوات النخبة التي كانت المتلقين الرئيسيين للدعم والتدريب الأمريكي لمكافحة الإرهاب منذ أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين.
جمال بن عمر، مبعوث الأمم المتحدة إلى اليمن بين عامي 2011 و 2016 ، اعترف في مقابلة أجريت مؤخرًا على قناة الجزيرة بأنه "لم يكن هناك انتقال للسلطة على الإطلاق. كان حزب صالح يسيطر على نصف الحكومة، في الغالب في البرلمان والمجالس المحلية. كانت إعادة الهيكلة العسكرية احتيالية إلى حد كبير وغير كافية ". وأضاف أن منح الحصانة لصالح ومن عمل معه كان من الأسباب التي أدت إلى اندلاع الحرب.
سرعان ما أصيبت الحكومة بالشلل لأنها علقت في صراع على السلطة بين حزب صالح وائتلاف المعارضة، الذي يسيطر على نصف الحكومة.
تصاعدت حدة التوتر وتدهورت الخدمات والوضع الأمني نتيجة لذلك. كان صالح لا يزال يتمتع بقوة عسكرية كافية وتحالف مع المتمردين الحوثيين، الذين بدأوا في التوسع عسكريًا جنوب معقلهم في صعدة منذ عام 2011.
وتمكنت قوات صالح والحوثيين من الاستيلاء على صنعاء بالقوة في سبتمبر 2014، إيذانا بنهاية الانتقال السياسي و بداية حرب أهلية مدمرة.
•الحرب الأهلية والوساطة التي تقودها الأمم المتحدة:
لمنع المزيد من التصعيد، في 21 سبتمبر 2014 ، تفاوض مبعوث الأمم المتحدة جمال بن عمر على مبادرة السلام والشراكة الوطنية، حددت عملية انتقالية أخرى تشمل تشكيل حكومة جديدة "قائمة على الكفاءة" ، وزيادة تقاسم السلطة من خلال تعيين مستشارين للرئيس هادي من الحوثيين والحركة السلمية الجنوبية التي سبقت التيار الجنوبي الحالي المعروف بالمجلس الانتقالي، وتبني خطوات متسلسلة مفصلة لصياغة وإدارة استفتاء على دستور جديد.
حدد "ملحق أمني" للاتفاقية خطوات لنزع التصعيد وحل النزاعات من خلال المفاوضات. ووقع الاتفاق الحوثيون والرئيس هادي وقادة من تحالف أحزاب اللقاء المشترك. وقد رحب بها مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة، الذي اعتبر "التزام جميع الأطراف الرئيسية بوقف الأعمال العدائية والعمل معًا من أجل يمن ديمقراطي جديد خطوة إيجابية نحو الاستقرار السياسي والسلام في البلاد" - بغض النظر عن أن قادة هادي وأحزاب اللقاء المشترك وقعت عليه تحت تهديد السلاح.
فشل مجلس الأمن الدولي آنذاك في وصف توغل الحوثيين وصالح في صنعاء وإسقاط الحكومة بأنه انقلاب. في الأشهر التالية، توغلت قوات الحوثي-صالح في أجزاء أخرى من اليمن، وداهمت منزل الرئيس هادي وقتلت 11 من حراسه الشخصيين، ووضعته وكامل مجلس وزرائه تحت الإقامة الجبرية، مما أدى إلى استقالة هادي ومجلس الوزراء في يناير 2015. وفر هادي بعد نحو شهر وانتقل إلى عدن حيث أعلن المدينة عاصمة مؤقتة لليمن.
وبعد فترة وجيزة قصفت طائرات الحوثي القصر الرئاسي في عدن حيث يقيم هادي وتقدمت قواتها داخل المدينة مما أجبره على الفرار من البلاد إلى السعودية.
في 25 مارس / آذار 2015 ، تدخلت السعودية عسكريا بناء على طلب هادي. كان هدف التحالف الذي تقوده السعودية، والذي تشكل بشكل أساسي من السعودية والإمارات بالإضافة إلى دول خليجية وعربية أخرى، إعادة حكومة الرئيس هادي إلى السلطة وانهاء انقلاب الحوثيين.
بعد ثلاثة أسابيع ، تبنى مجلس الأمن الدولي القرار رقم 2216، الذي وضع اليمن تحت الفصل السابع لتقييد تدفق الأسلحة ومعاقبة بعض المفسدين.
ومع ذلك، فشل المجتمع الدولي في وضع آلية فعالة لتنفيذ مرسومه. كما برر التدخل العسكري بقيادة السعودية دون محاسبة التحالف على انتهاك القانون الإنساني الدولي والقانون الدولي لحقوق الإنسان.
تمكن التحالف الذي تقوده السعودية، وخاصة الإماراتيين ، من طرد الحوثيين من معظم المناطق التي احتلوها في الجنوب وعلى الساحل الغربي لليمن. لكن الأجندات المتباينة للسعودية والإمارات أججتا التوترات الداخلية بين القوى المختلفة التي تقاتل الحوثيين. في الجنوب، اشتبك المجلس الانتقالي الجنوبي المدعوم من الإمارات العربية المتحدة والقوات مع الحكومة اليمنية المدعومة من السعودية وأخرجتها من عدن في أغسطس 2019.
في ديسمبر 2020، تم تشكيل حكومة جديدة وعادت إلى عدن، بموجب اتفاق الرياض الذي توسطت له السعودية لتخفيف التوتر بين المجلس الانتقالي وهادي.
ظلت العناصر الحاسمة للاتفاق - بما في ذلك انسحاب القوات من عدن ودمج تلك القوات تحت إشراف وزارة الداخلية ووزارة الدفاع اليمنية - غير منفذة.
في الواقع، لا تزال الحكومة في عدن تحت رحمة المجلس الانتقالي الجنوبي والقوات المتحالفة معه.
•اتفاقية ستوكهولم
اعتبارًا من أغسطس 2011، عينت الأمم المتحدة ثلاثة مبعوثين خاصين للمساعدة بحل النزاع في اليمن. منذ عام 2015، كانت هناك أربع جولات فاشلة من المفاوضات التي تقودها الأمم المتحدة بين وفود من الحكومة اليمنية والحوثيين. عقدت جولتان في سويسرا في يونيو وديسمبر 2015 وجولتان في الكويت بين أبريل وأغسطس 2016. وعقدت الجولة الرابعة في ستوكهولم في ديسمبر 2018، التي اسفرت عن اتفاق ستوكهولم، بين حكومة هادي والحوثيين.
وجاء الاتفاق نتيجة شهور من الضغط السياسي على الحكومة اليمنية والتحالف الذي تقوده السعودية لمنع القوات اليمنية من التقدم إلى ميناء الحديدة الذي لا يزال تحت سيطرة الحوثيين. كان هذا بسبب مخاوف إنسانية من أن تدمير الميناء قد يتسبب بكارثة إنسانية كبيرة. ثم احتفل المجتمع الدولي بالاتفاق باعتباره نجاحًا دبلوماسيًا مهمًا نحو السلام في اليمن. وطالب الاتفاق بوقف فوري لإطلاق النار في موانئ الحديدة والصليف ورأس عيسى. إعادة الانتشار المتبادل للقوات في الحديدة والموانئ تحت إشراف لجنة تنسيق إعادة الانتشار المشتركة برئاسة الأمم المتحدة ؛ وتوجيه الإيرادات من البنك المركزي اليمني في الحديدة لدفع رواتب الحكومة في المدينة وفي جميع أنحاء اليمن.
بعد مرور أكثر من عامين، لا تزال الاتفاقية غير منفذة إلى حد كبير، وتستمر الاشتباكات المتقطعة المكثفة.
بينما تمكنت الأمم المتحدة والمجتمع الدولي من منع الحكومة اليمنية والتحالف الذي تقوده السعودية من التقدم إلى الحديدة، لم يمارسوا نفس الضغط على الحوثيين.
في مايو 2019، نفذ الحوثيون حيلة، بتسليم الموانئ الثلاثة لأنفسهم، وبالتالي استهزأوا بالاتفاق وتدخل الأمم المتحدة كليًا.
وأعرب اللواء باتريك كاميرت، رئيس لجنة إعادة الانتشار، عن خيبة أمله واستقال من منصبه بعد ثلاثة أسابيع. واصل الحوثيون استهداف القوات اليمنية في مدينة المخا الساحلية المطلة على البحر الأحمر، مما أسفر عن مقتل مئات الجنود.
في أبريل / نيسان 2020 ، قتل قناص حوثي ضابط ارتباط حكومي، كان ضمن فريق مراقبة وقف إطلاق النار، بالرصاص عند نقطة تفتيش في الحديدة. وفي خرق جريء للاتفاق، سحب الحوثيون 35 مليار ريال يمني من البنك المركزي في الحديدة، وهي أموال كان من المفترض أن تغطي رواتب موظفي الحكومة.
اتفاق ستوكهولم "طبع المكاسب العسكرية للحوثيين" ، كما يشير إبراهيم جلال، على حساب اليمنيين بينما فشل في إجبار الجماعة المتمردة على تقديم تنازلات. لقد كافأت عنفهم ومكنتهم عن غير قصد من تحقيق المزيد من المكاسب العسكرية. وأزال الاتفاق الضغط العسكري عن الحوثيين في الحديدة واستغلوا الوضع بإعادة تمركز قواتهم وتحقيق مكاسب عسكرية كبيرة شرقي صنعاء. وهم يواصلون التصعيد عسكريا متجاهلين دعوات الأمم المتحدة والولايات المتحدة وحكومات غربية أخرى.
في فبراير 2021، كثفوا العمليات العسكرية للسيطرة على مدينة مأرب، التي يقطنها ثلاثة ملايين يمني بما في ذلك مليون نازح.
•الدبلوماسية مقابل الواقع
منذ منتصف عام 2020، ابتكر مبعوث الأمم المتحدة مارتن غريفيث مبادرة جديدة، الإعلان المشترك (JD)، والغرض منه هو وقف إطلاق النار على مستوى البلاد والاستعداد لمحادثات السلام. كان الاعلان أساس اقتراح وقف إطلاق النار الحالي الذي قدمه جريفيث، والمبعوث الأمريكي إلى اليمن تيموثي ليندركينج، والقادة الأوروبيون. وقد رفض الحوثيون الخطة، وواصلوا في الوقت نفسه تصعيد هجومهم للسيطرة على مدينة مأرب.
منذ تعيينه في 5 فبراير 2021، قام ليندركينج بثلاث زيارات إلى المنطقة بالتنسيق مع مارتن جريفيث. والتقى بمسؤولين سعوديين وخليجيين وحكومة يمنية وقادة حوثيين من أجل الضغط و "الترويج لوقف إطلاق نار دائم واتفاق سلام في اليمن" ، بحسب بيانه.
ومع ذلك ، من غير المرجح أن تنجح الدبلوماسية الغربية لعدة أسباب:
أولاً، لم تبن على أي نفوذ او ضغوط على الحوثيين، المصممين على التوسع عسكريًا وفشلوا حتى الآن في إظهار أي علامات على الالتزام بخفض التصعيد، ناهيك عن السلام.
يصف الحوثيون الحرب في اليمن بأنها حرب بينهم وبين السعودية. ويعتبرون أنفسهم الممثلين الشرعيين الوحيدين لليمنيين، واصفين الحكومة اليمنية وجميع القوى المعارضة لهيمنتهم بـ "المرتزقة السعوديين" و "داعش". قد تنجح الوساطة الدولية في إنهاء التدخل العسكري السعودي، لكن ذلك سيسمح للحوثيين بالتوسع عسكريًا داخل اليمن. وأشار محافظ مأرب سلطان العرادة في مقابلة أجريت معه مؤخرا إلى أن الحوثيين سيستولون بسهولة على المدينة إذا توقفت الضربات الجوية. وهذا يشكل معضلة أخلاقية للمجتمع الدولي، الذي فشل حتى الآن في حماية المدنيين من عنف الحوثيين.
حتى في ظل السيناريو غير المحتمل حيث يوافق الحوثيون على تقديم تنازلات ، فمن المرجح أن تؤدي المفاوضات إلى تسوية سياسية بين حكومة هادي والحوثيين لتكرر أخطاء الماضي، عندما أدى تقاسم السلطة بين النخبة السياسية إلى تفاقم الصراعات. وكما تقول المحللة اليمنية ميساء شجاع الدين، فإن "كل حصة سلطة في اليمن أدت إلى حرب" - وهو الوضع الذي أصبح يتكرر في اليمن، وذلك بفضل المجتمع الدولي.
إلى جانب صفقات النخبة، تطور الوضع في اليمن إلى حد كبير على مدى السنوات الماضية، حيث كان الهدف إعادة تشكيل حكومة وطنية في صنعاء أو في أي مكان آخر من البلاد.
ينقسم اليمن حاليًا إلى خمسة كانتونات على الأقل للسيطرة السياسية والعسكرية مع جهات فاعلة سياسية ومسلحة ناشئة، ومعظمها على عداء لكل من حكومة هادي والحوثيين. قد يفسد هؤلاء الفاعلون أي اتفاق مستقبلي إذا لم يعالج مصالحهم أو مظالمهم.
إعادة توحيد اليمن هو هدف آخر مفرط في الطموح ومنفصل عن الواقع على الأرض. كما يشرح عبد الغني الإرياني ، "المركزية هي التي دمرت اليمن ، وليس نقصها" ، مشيرًا إلى أنه طوال 2940 من 3000 سنة من تاريخ الدولة في اليمن، كانت اليمن دولة اتحادية لامركزية إلى حد كبير.
قدم شكل حكومي مركزي تجربة جديدة لليمن، تجربة استمرت لبضعة عقود ولم تنجح أبدًا. في بعض المناطق، أتاح انهيار الحكومة المركزية بالفعل فرصة للسلطات المحلية لتوفير حكم أفضل مقارنة بالوضع قبل الحرب. على سبيل المثال، تحولت مأرب من منطقة نائية متخلفة، حيث يعيش 50000 من السكان المحليين، إلى عاصمة ومنارة للاستقرار. يجب على المجتمع الدولي أن يتصالح مع هذا الواقع. حدث تطور مماثل في شبوة المجاورة. لم يكن الاستقرار الذي تحقق في المحافظتين نتيجة دعم الحكومة المركزية بل نتيجة ثانوية لانهيارها.
لقد حان الوقت لأن يعيد المجتمع الدولي النظر بمقاربته في اليمن. العواقب غير المقصودة للتدخلات السابقة تضر أكثر مما تنفع. إن الاستمرار بنفس العقلية والأدوات سيزيد من زعزعة استقرار البلاد ويخلق المزيد من الحوافز للعنف. يحتاج المجتمع الدولي إلى النظر إلى ما وراء صفقات النخبة والتفكير في طرق لمساعدة اليمن بشكل واقعي.
الأهم من ذلك، يجب أن تتوسع المفاوضات الحالية لتشمل المزيد من الجهات الفاعلة التي ظهرت خلال السنوات الست الماضية. على وجه الخصوص ، يجب أن يشارك المجتمع المدني والجماعات النسائية المحلية في الحوار. بدلاً من استخدام نفوذهم للدفع باتجاه صفقة سريعة من المرجح أن تفيد الحوثيين على حساب الدولة، يجب على الولايات المتحدة والمجتمع الدولي العمل على التخفيف من تأثير الصراع على المدنيين والبنية التحتية الحيوية من خلال زيادة التنمية.
وللحد من مزيد التدهور المعيشي، على المجتمع الدولي محاولة تثبيت العملة اليمنية، ودعم الاقتصاد المحلي، وتعزيز الحوكمة والأمن، حيثما أمكن، بما يتماشى مع تطلعات الشعب اليمني في اليمن العادل والسلمي والديمقراطي.
أخيرًا ، كما هو الحال مع أي حرب ، قد يستغرق إنهاء الحرب في اليمن وقتًا طويلاً. يجب أن يلتزم المجتمع الدولي بالانخراط في اليمن على المدى الطويل من أجل المساعدة في تهيئة الظروف لتحقيق السلام. إن التفكير في أخطاء الماضي والتعلم منها، إلى جانب الاعتماد على ان الصمود والصبر، من العناصر الحاسمة التي ستساعد في تحقيق نتائج إيجابية.
*ندوى الدوسري محللة يمنية للصراع وزميلة غير مقيمة في معهد الشرق الأوسط.
