ذكرت منظمة العفو الدولية دولة قطر بانه لم يبقَ سوى عام واحد على انطلاق بطولة كأس العالم لكرة القدم لعام 2022، التي ينظمها الاتحاد الدولي لكرة القدم (فيفا) كي تفي الامارة الخليجية بوعد الغاء نظام “الكفالة”، وتحسين مستوى حماية العمال الأجانب.
ففي تقريرها المعنون بـ “الواقع عن كثب 2021“، الذي يتناول تحليلًا جديدًا لمدى التقدم الذي أحرزته قطر في مجال إصلاح نظام العمل، وجدت المنظمة أن التقدم قد توقف في العام الماضي، وأن العادات السيئة عاودت الظهور في إحياء لأسوأ عناصر نظام الكفالة، وتقويض لبعض الإصلاحات التي أُدخلت مؤخراً.
إن الواقع اليومي للعديد من العمال الأجانب في البلاد لا يزال قاسياً، على الرغم من التغييرات القانونية التي أُدخلت منذ عام 2017.
وفي خضم تصاعد التدقيق بسجل قطر في مجال حقوق الإنسان مع اقتراب موعد انطلاق بطولة كأس العالم لكرة القدم، تدعو منظمة العفو الدولية السلطات القطرية إلى اتخاذ إجراءات عاجلة لتسريع عملية الإصلاح قبل فوات الأوان.
إن العد العكسي الأخير قد بدأ، ولكنّ الوقت لم يفتْ لترجمة الأقوال إلى أفعال. 
وقال مارك دوميت، مدير برنامج القضايا العالمية في المنظمة الدولية “إن العد العكسي الأخير قد بدأ، ولكنّ الوقت لم يفتْ لترجمة الأقوال إلى أفعال. وقد آن الأوان لأن تتحلى السلطات القطرية بالشجاعة الكافية لتبّي برنامج إصلاحات العمل بشكل كامل؛ إذ أن أي تقدم تم إحرازه سيضيع إذا قبلت قطر بالتنفيذ الضعيف للسياسات وتقاعست عن مساءلة المسيئين”.
اضاف: “إن رضا السلطات الواضح عن ذلك من شأنه أن يترك آلاف العمال عرضة لخطر الاستغلال المستمر على أيدي عديمي الضمير من أصحاب العمل، وغير قادرين على تغيير وظائفهم ومعرَّضين لسرقة أجورهم، ويظل أملهم ضعيفاً في الحصول على الإنصاف أو التعويض أو العدالة. وبعد انتهاء بطولة كأس العالم، سيحيط شكّ أكبر بمصير العمال الذين سيبقون في قطر”.
وفي أغسطس/آب 2020، كانت قطر قد أقرَّت قانونيْن لوضع حد للقيود المفروضة على العمال الأجانب الذين يغادرون البلاد ويغيِّرون وظائفهم بدون الحصول على إذن من أصحاب العمل. وفي حالة تنفيذ هذين القانونين بشكل سليم، فإنهما سيشكلان ضربة في صميم نظام الكفالة، الذي لا يزال يربط العمال الأجانب بأصحاب عملهم. غير أن عمالاً قالوا لمنظمة العفو الدولية إنهم ما زالوا يواجهون عقبات كبرى أمام إمكانية تغيير وظائفهم ورفضاً من قبل أصحاب العمل الغاضبين.
فقد قال جاكوب (اسم مستعار) وهو عامل أجنبي عمل في قطر لمدة تزيد على خمس سنوات: “كان التغيير حبراً على ورق… فعندما تدخل الشركة وتنخرط في صفوف العمال [فإنك ترى] أن تغييراً طفيفاً قد حدث، وأن الوضع لا يزال فظيعاً”.
وأجرت قطر عدداً من الإصلاحات الإيجابية لمنفعة العمال الأجانب منذ عام 2017. وتشمل تلك الإصلاحات إقرار قانون ينظِّم ساعات العمل لعاملات المنازل اللواتي يعشن داخل المنازل، وإنشاء محاكم عمل لتيسير الوصول إلى العدالة، وإنشاء صندوق لدفع الأجور غير المدفوعة، وتحديد حد أدنى للأجور. كما صدَّقت قطر على معاهدتين دوليتين رئيسيتين لحقوق الإنسان، مع أنها لم تعترف بحق العمال الأجانب في الانضمام إلى نقابات العمال.إلا أن التقاعس عن التطبيق يعني استمرار الاستغلال.
فعلى سبيل المثال، مع أن قطر ألغت شرط الحصول على إذن خروج وشهادة عدم ممانعة لمعظم العمال الأجانب، ما يسمح لهم بمغادرة البلاد والانتقال إلى وظائف أخرى بدون الحصول على إذن الكفيل، فقد استمرت إجراءات الحصول على شهادة عدم ممانعة بحكم الأمر الواقع، ولا تزال العناصر الإشكالية لنظام الكفالة موجودة، بما فيها قدرة أصحاب العمل المسيئين على منع العمال الأجانب من تغيير وظائفهم، والتحكم بصفتهم القانونية.
وقد وصفت عائشة، التي تعمل في قطاع خدمات الضيافة، كيف تعرَّضت للتهديد من قبل صاحب عملها عندما رفضت التوقيع على عقد جديد معه وطلبت تغيير أصحاب عملها بدلاً من ذلك. وطُلب منها دفع مبلغ 6,000 ريال قطري (حوالي 1,650 دولاراً) – وهو مبلغ يساوي أكثر من خمسة أضعاف راتبها الشهري- مقابل الحصول على شهادة عدم ممانعة، وإلا سيتم ترحيلها إلى بلادها. ومع أن التغيير في القانون كان يجب أن يسمح لعائشة بتغيير وظيفتها بِحرية، فقد رُفضت الشكوى التي رفعتها إلى وزارة التنمية الإدارية والعمل والشؤون الاجتماعية.
وقالت عائشة لمنظمة العفو الدولية: “أثّر الوضع برمّته عليَّ وعلى عائلتي بشكل كبير لأنه ليس من السهل عليَّ، كمعيل رئيسي لها، التعامل مع هذه الأوضاع. وأشعر أحياناً بأنني لا أريد أن أستيقظ في الصباح”.  على الرغم من إلغاء شهادة الممانعة في القانون، لاحظت المنظمات الداعمة للعمال الأجانب والسفارات في الدوحة أنّه يبدو أنّ عدم إرفاق أحد أشكال الموافقة الخطية من صاحب العمل الحالي يزيد من احتمالات رفض طلبات الانتقال الوظيفي. وهذا ما أدى إلى ظهور “تجارة شهادات عدم الممانعة” التي أصبحت تجارة رائجة تهدف إلى جَني الأرباح من قبل بعض أصحاب العمل المسيئين.
ومن بين الممارسات المسيئة: عدم دفع الرواتب والمنافع، بحيث يصبح من الصعب على العمال ترك وظائفهم. كما أن العمال الأجانب ما زالوا يعتمدون على أصحاب عملهم لدخول قطر والإقامة فيها، الأمر الذي أدى إلى استخدام تهمة “الهروب”، وإلغاء تصاريح الإقامة التي يستخدمها أصحاب العمل المسيئين للتحكم بالقوة العاملة لديهم.

•استمرار الاستغلال على نطاق هائل
في التحليل الذي أجرته منظمة العفو الدولية، وجدتْ أيضًا أن تأخير وعدم دفع الأجور وغيرها من المنافع التعاقدية لا تزال تمثل أكثر أشكال استغلال العمال الأجانب في قطر شيوعاً. ومع ذلك، فإن إمكانية وصولهم إلى العدالة لا تزال نادرة، ولا يزال العمال ممنوعين من تنظيم أنفسهم لخوض النضال الجماعي من أجل إحقاق حقوقهم.
ففي أغسطس/آب 2021، وثَّقت منظمة العفو الدولية تقاعس السلطات القطرية عن التحقيق في وفاة آلاف العمال الأجانب على الرغم من توفر أدلة على وجود صلات بين الوفيات المبكرة وظروف العمل غير الآمنة، وعلى الرغم من توفير بعض أشكال الحماية الجديدة للعمال، فإن المخاطر ظلت ماثلة –على سبيل المثال، لا تشمل الأنظمة الجديدة فترات استراحة إلزامية تتناسب مع المناخ أو نوع العمل الذي يقوم به العمال- ولم تفعل السلطات شيئاً يُذكر للتحقيق في أسباب حالات الوفاة غير الواضحة.
وأضاف مارك دوميت قائلاً: “تُعتبر قطر إحدى أغنى بلدان العالم، لكن اقتصادها يعتمد على مليونيْ عامل أجنبي يقيمون فيها. ولكل منهم الحق في المعاملة العادلة في العمل والحصول على العدالة والتعويض عند التعرض للانتهاكات”.
“وبإرسال إشارة واضحة بأنه لن يتم التسامح مع انتهاكات حقوق العمال، وبأنه ستتم معاقبة أصحاب العمل الذين يخرقون القوانين، وحماية حقوق العمال، فإن قطر يمكن أن تقدم لنا بطولة نستطيع جميعاً الاحتفال بها. لكن ذلك لم يتحقق بعد”.
كما تدعو منظمة العفو الدولية الاتحاد الدولي لكرة القدم (فيفا) الذي ينظم بطولة كأس العالم، إلى النهوض بمسؤولياته المتعلقة بتحديد ومنع وتخفيف ومعالجة مخاطر حقوق الإنسان المرتبطة بالبطولة. وهذا يشمل المخاطر التي تتهدد العمال في قطاعات من قبيل خدمات الضيافة والمواصلات، التي يتسع نطاقها بشكل هائل لتسهيل إنجاح المباريات. كما يتعين على الاتحاد الدولي لكرة القدم أن يستخدم صوته في المجالَيْن العام والخاص لدعوة الحكومة القطرية إلى الإيفاء ببرنامج إصلاحات العمل قبل انطلاق المباراة الافتتاحية لبطولة كأس العالم.