من المقرر أن يصل الرئيس بايدن إلى السعودية غدا الجمعة، و كما يقول، "الهدنة في اليمن صامدة". كتب الرئيس بايدن مؤخراً: "نتيجة لذلك الصمود، كانت الأشهر القليلة الماضية في اليمن الأكثر سلاماً منذ سبع سنوات". لكن السبعة الأخيرة حقيقة كانت مليئة بالدمار.
"بلقيس" (اسم مستعار) في أواخر الثلاثينيات من عمرها. تعيش في اليمن. في عام 2015، قتلت غارة جوية نفذها التحالف بقيادة السعودية والإمارات، زوجها، ودمرت منزلها، وشُردت هي وأطفالها الأربعة. قالت: "كل شيء دمر". "لقد فقدت حياتي كلها.. فقدت زوجي والشخص الذي يعيلني وأولادي. لقد فقدت.. ملجئي ".
كانت الهدنة المستمرة في اليمن بمثابة تأجيل حاجة ماسة للمدنيين في اليمن. ومع ذلك، فهي لا تمحو الأضرار التي ألحقتها الأطراف المتحاربة بالمدنيين طوال فترة النزاع، ولا تعالج الأعباء التي لا يزال المدنيون مثل بلقيس يتحملونها.
ماذا تدين الأطراف المتحاربة في اليمن للضحايا المدنيين؟
تقرير جديد مؤلف من 170 صفحة بعنوان "العودة إلى الصفر": قضية تعويض المدنيين في اليمن، يسعى إلى الإجابة على هذا السؤال. التقرير، الذي شارك في تأليفه منظمة "مواطنة" لحقوق الإنسان عيادة ألارد ك. لورينشتاين في جامعة ييل للقانون، قام بفحص الالتزامات القانونية الدولية للدول والجماعات المسلحة غير الحكومية لتوفير التعويضات في اليمن، والوعود التي اتخذتها الأطراف المتحاربة لتقديم المساعدة أو الانتصاف للمدنيين، وأهم الآليات التي أنشأتها الأطراف المتحاربة للرد على الأضرار التي لحقت بالمدنيين منذ بدء النزاع.
في القانون الدولي، ينبع الحق في التعويض من الالتزام القانوني للمنتهك بجعل الضحية كاملة. قبل قرن من الزمان، كان يُنظر إلى التعويضات على أنها تنطبق على العلاقات بين الدول. اليوم، هناك اعتراف متزايد بأن الضحايا الأفراد للانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي الإنساني والانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي لحقوق الإنسان لهم الحق في الحصول على تعويضات عن الأضرار التي لحقت بهم.
لقد قطع التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات، والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، وجماعة الحوثيين المسلحة وعوداً بتقديم المساعدة إلى الضحايا المدنيين لانتهاكاتهم. لقد أقروا، على الأقل من الناحية الخطابية، بأن المدنيين هم الذين يعانون ويجب أن يتلقوا المساعدة، وأن تقديم هذه المساعدة لا يمكن أن ينتظر انتهاء القتال. لكن التعويضات - بمعنى العلاج لخطأ قانوني معترف به - أهملت حتى الآن من قبل الأطراف المتحاربة، ولم تمنح الأولوية من قبل أصحاب النفوذ، بما في ذلك الولايات المتحدة والدول الأعضاء الأخرى في الأمم المتحدة.
منذ عام 2016، وعد التحالف الذي تقوده السعودية والإمارات، وكذلك الحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، بتقديم مساعدة مالية للضحايا المدنيين في جزء ضئيل من غاراتهم الجوية. في عام 2018، مباشرة قبل أن يبدأ مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة مناقشاته السنوية حول العدالة في اليمن، أعلن التحالف والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً عن آلية "مساعدة طوعية" لمنح مدفوعات مواساة للمدنيين. بحلول عام 2021، أوصت آلية التحقيق التابعة للتحالف، فريق تقييم الحوادث المشترك (J.I.A.T)، بدفع تعويضات مواساة للضحايا المدنيين في بضع عشرات من الغارات الجوية.
أجرت "مواطنة" مقابلات مع مدنيين فقدوا أفراد عائلاتهم أو أصيبوا أو دمرت ممتلكاتهم في 20 غارة جوية، التي من أجلها (J.I.A.T) أوصى المساعدة. اعتباراً من عام 2021، قدم التحالف والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً مدفوعات مواساة في أربع فقط من هذه الهجمات. لماذا هذه الغارات الجوية الأربع؟ لم يشرح ذلك التحالف والحكومة اليمنية. بحلول عام 2021، أبلغت "مواطنة'' وجماعات أخرى لحقوق الإنسان وخبراء في الأمم المتحدة عن مئات الغارات الجوية للتحالف، والتي بدت العديد منها غير قانونية، والتي تسببت في إلحاق أضرار جسيمة بالمدنيين.
منذ البداية، كانت عملية دفع المواساة غير شفافة وغير فعالة وبعيدة عن أن تكون شاملة. تلقى بعض الضحايا المدنيين مدفوعات، ولكن وفقاً لجداول زمنية مختلفة تماماً. وحصل آخرون على مبالغ أقل من تلك التي قالت الوثائق الحكومية إنهم من المفترض أن يتلقوها. لم يتلق البعض أي مدفوعات على الإطلاق. أظهرت الوثائق الحكومية مخالفات، مثل الأسماء المكررة، بما في ذلك إدراج الأشخاص مرتين لنفس النوع من الضرر، ومقاربات متباينة للمدفوعات في الضربات المختلفة.
قتلت إحدى هذه الضربات زوج بلقيس. قدم التحالف والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً مبالغ مواساة لضحايا الغارة الجوية الأخرى، لكن بحلول عام 2021، لم تتلق بلقيس شيئاً. بعد الضربة، اضطرت بلقيس للانتقال مع أحد أفراد أسرتها والتسجيل للحصول على مساعدات إنسانية - تلقت بعض السكر والأرز والزيت والعدس. قالت: "لا أحد يستطيع إصلاح ما تم تحطيمه، لكن أريد منزلاً لي ولأولادي، وراتباً شهرياً يمكنني إنفاقه عليهم (الأطفال) فقط".
في جميع الحالات، تم تأطير مدفوعات المواساة على أنها "طوعية" و"إنسانية". اضطر بعض الضحايا المدنيين إلى التوقيع على ورقة تفيد بأنهم تلقوا مدفوعات مقابل "خطأ" التحالف. وجاءت المدفوعات دون اعتذار أو إقرار بالخطأ.
مدفوعات المواساة وحدها ليست تعويضات، لكنها يمكن أن توفر مساعدة مادية فورية بعد الهجمات. وصف العديد من المدنيين الذين قابلتهم منظمة "مواطنة" التكاليف المادية والاجتماعية والنفسية والاقتصادية المباشرة وغير المباشرة التي تحملوها نتيجة للهجمات. لم يتلق سوى جزء ضئيل من الضحايا المدنيين لغارات التحالف مبالغ مواساة. الضحايا المدنيون لأنواع أخرى من الانتهاكات، مثل التعذيب، من قبل السعودية والإمارات. وقد تم تجاهلهم.
كما وعدت جماعة الحوثيين المسلحة غير الحكومية بمساعدة ضحايا انتهاكاتها بحق المدنيين، بما في ذلك من خلال إنشاء هيئات مكلفة بسماع الشكاوى ضد الجماعة. قابلت "مواطنة" مدنيين ومحامين حقوقيين قدموا التماسات إلى الحوثيين للمساعدة في حالات الاعتقال التعسفي أو الاختفاء. قال معظمهم إنهم لم يتلقوا أي شكل من أشكال المساعدة التي يمكن التأكد منها على الإطلاق.
قال أحد المحامين لـ"مواطنة": "بالرغم من أن اللجنة تسمى لجنة الإنصاف، إلا أننا لم نجد أي إنصاف منها باستثناء من يملكون سلطة شخصية ضدهم. الإنصاف هو فقط لذوي السلطة". عرض محامي آخر، "كل ما تلقيناه [من لجنة الإنصاف] كانت وعوداً لم تتحقق أبداً.. كانت مثل اللجان السابقة".
وجدت "مواطنة'' أن الهيئات المرتبطة بالحوثيين، والمكونة من أعضاء الجماعة، عرضت الملتمسين للخطر، بما في ذلك الإساءة المتعلقة بالتماساتهم الأصلية، على سبيل المثال، تعريض شخص محتجز بشكل مسيء لمزيد من المعاملة القاسية أثناء الاحتجاز. كما انتقمت جماعة الحوثيين من الأشخاص الذين قبلوا مدفوعات مواساة من التحالف.
بعد أيام قليلة من اندلاع حريق مميت في مركز احتجاز مهاجرين مزدحم أسفر عن مقتل وجرح العشرات، وعد الحوثيين بالتحقيق وتعويض المتضررين. وبدلاً من ذلك، هاجمت جماعة الحوثيين متظاهرين في صنعاء احتجوا على الحادثة بعد أيام قليلة. قال أحد الناجين من الحريق: "إنهم لا يعاملوننا كبشر، كلهم. لهذا السبب لا نتوقع تعويضات منهم".
وفقاً للمعايير الدولية لحقوق الإنسان، يجب أن تكون التعويضات، الممنوحة من خلال عملية قضائية أو إدارية أو غيرها، متناسبة مع الضرر الحاصل، وأن تكون كاملة وفعالة وكافية وسريعة. تهدف التعويضات إلى إعادة الطرف المتضرر، قدر الإمكان، إلى وضعه قبل حدوث الخطأ. هي شكل من أشكال العدالة. تهدف التعويضات، إلى جانب مقاضاة الجناة المزعومين بارتكاب جرائم دولية خطيرة، التثبيط إلى حد ما الاعتداءات والانتهاكات وإعادة فرض سيادة القانون.
الآليات التي وضعها التحالف بقيادة السعودية والإمارات، والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، وجماعة الحوثيين المسلحة حتى الآن غير كافية على الإطلاق لإنجاز مهمة ضمان تعويض الضحايا المدنيين في اليمن، لا سيما في ضوء خطورة الانتهاكات التي ترتكبها هذه الأطراف المتحاربة وحجم الضرر المدني الناتج عنها. لا تعمل أي من الآليات القائمة بشكل فعال أو شفاف. تفتقر جميعها إلى المصداقية بشكل كبير. لم يجر أي منهم تحقيقات شاملة في الانتهاكات المزعومة.
ليس من المستغرب أن المسؤولين عن الأخطاء الفادحة في زمن الحرب قد فشلوا في محاسبة أنفسهم. ومع ذلك، فإن هذه الجهات الفاعلة نفسها - جماعة الحوثيين المسلحة، والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً، وداعموها الإقليميون في السعودية والإمارات وإيران - هم الذين يسعون بنشاط لإملاء شروط مستقبل اليمن.. في العامين الماضيين، أعرب المدنيون في اليمن مراراً وتكراراً عن اعتقادهم بأن الأطراف المتحاربة كانت أكثر عرضة لتكرار أخطائها بدلاً من تصحيحها.
منذ ما يقرب من عقد من الزمان، كان الأشخاص الذين يتمتعون بسلطة ضمان أو تسهيل التعويضات، حتى في مواجهة تعنت الأطراف المتحاربة، يطلبون من المدنيين في اليمن الانتظار. لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة سلطة إحالة الوضع في اليمن إلى المحكمة الجنائية الدولية وإنشاء آلية دولية للتعويضات في اليمن. لكن، منذ أن دخلت السعودية والإمارات الحرب في عام 2015، لم يقتصر الأمر على فشل مجلس الأمن الدولي في اتخاذ الإجراءات المناسبة لضمان المساءلة عن الانتهاكات الجسيمة للقانون الدولي في اليمن، بل أشار بالكاد إلى المساءلة، وليس إلى التعويضات، في قراراته بشأن اليمن.
الخريف الماضي، نجحت السعودية والإمارات في الضغط على الدول في مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة لإلغاء تحقيق دولي كان يقدم تقارير عن المساءلة ويوصي بها، بما في ذلك التعويضات عن الانتهاكات في زمن الحرب. فشلت الدول حتى الآن في إنشاء آلية عدالة يمنية بديلة.
في غضون ذلك، لم يتمكن المدنيون الجرحى من تحمل تكاليف العلاج الطبي. المدنيون الذين دمرت منازلهم لم يتمكنوا من دفع الإيجار. لقد تُرك المدنيون الذين قُتل أحباؤهم دون دعم نفسي أو اعتذار. طوال الوقت، تتكرر الانتهاكات.
لسنوات، ظل المدنيون في اليمن يطالبون الدول باتخاذ خطوات لدعم القواعد الدولية التي تنظم الحرب، بما في ذلك من خلال تسهيل الإنصاف عندما تُنتهك هذه القواعد بشكل صارخ. بالنسبة للنزاعات الأخرى، مثل الحرب في سوريا، أنشأ مجلس حقوق الإنسان التابع للأمم المتحدة والجمعية العامة للأمم المتحدة آليات تحقيق دولية لوضع الأساس للمساءلة. يجب على الدول العمل معا بشكل عاجل لإنشاء مثل هذه الآلية لليمن.
يجب أن تكون التعويضات عن الأضرار التي لحقت بالمدنيين في اليمن أولوية رئيسية للدول التي تمضي قدماً. يجب على المجتمع الدولي أن يدعو أطرافاً متحاربة محددة في اليمن، بما في ذلك السعودية والإمارات والحكومة اليمنية المعترف بها دولياً وجماعة الحوثيين المسلحة، إلى الوفاء بالتزاماتها المتعلقة بجبر الضرر للمدنيين في اليمن. في غضون ذلك، يجب على الدول دعم التحقيقات في وتوثيق الأضرار المدنية على المستوى الفردي والمجتمعي، والتشاور مع الضحايا المدنيين، والمجموعات المجتمعية، والمجتمع المدني، والبحث والمناقشات رفيعة المستوى حول الطرائق الممكنة للتعويضات في اليمن، بما في ذلك إمكانات آلية جبر الضرر الدولية.
إن الإخفاق في ضمان التعويضات عن الأضرار التي لحقت بالمدنيين في اليمن هو اختيار لفرض تكاليف الحرب على من لم يكن لهم رأي في قرار خوض الحرب ولم يلعبوا أي دور في القتال. يمكن وينبغي أن يقرر مستقبل اليمن من قبل اليمنيين أنفسهم. ولكن من أجل أن يكون لها رأي ذي مغزى في ذلك المستقبل، يجب على الدول التي تسعى إلى دعم صانعي السلام في اليمن، بدلاً من دعاة الحرب، أن تدعو إلى تعويض المدنيين الذين تضرروا من جميع أطراف النزاع.